5月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議通過(guò)《建設工程抗震管理條例（草案）》，明確新建、改擴建建設工程抗震設防達標要求及措施，規范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農村建設工程抗震設防。壓實(shí)責任，強化監管，加大處罰力度，確保工程質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全。
《建筑隔震設計標準》為國家標準，編號為GB/T51408—2021，自2021年9月1日起實(shí)施。
《建設工程抗震管理條例（草案）》的通過(guò)，再次明確“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的強制性。對保障人民生命安全及財產(chǎn)安全，確保工程質(zhì)量起到強大的監管作用。下面是關(guān)于《建設工程抗震管理條例》的相關(guān)解讀，僅供參考。
第一條【立法目的和依據】為提高建設工程抗震防災能力，降低地震災害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國建筑法》等法律，制定本條例。
第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內從事建設工程抗震設防、抗震鑒定與加固、地震應急與恢復重建等活動(dòng)及其監督管理，適用本條例。
解讀：這里明確了條例的適用范圍
第四條【監管體制】國務(wù)院住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門(mén)，按照各自職責分別負責全國房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、能源等建設工程抗震的監督管理。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門(mén)，按照各自職責負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、能源等建設工程抗震的監督管理。前兩款所列行政部門(mén)統稱(chēng)抗震主管部門(mén)。
第五條【科研科普】國家鼓勵和支持建設工程抗震技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應用。縣級以上地方人民政府應當組織開(kāi)展建設工程抗震知識宣傳普及，保障社會(huì )公眾對建設工程抗震性能的知情權。
解讀：這里鼓勵了工程抗震技術(shù)的創(chuàng )新和普及
第七條【抗震防災規劃】城市、鎮總體規劃應當包括抗震防災專(zhuān)項內容，作為城市、鎮總體規劃的強制性?xún)热荨?/span>抗震防災專(zhuān)項內容具體包括抗震防災要求、建設用地評價(jià)和要求、抗震防災措施等。市、縣人民政府應當組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的抗震防災規劃，作為城市、鎮總體規劃的專(zhuān)項規劃?？拐鸱罏囊巹澲袘敶_定危險地段和不利地段范圍以及應急避難場(chǎng)所和疏散通道布局。省域城鎮體系規劃應當針對重大地震斷裂帶地區、地震重點(diǎn)監視防御區，提出區域綜合抗震防災要求。
解讀：重大地震斷裂帶地區、地震重點(diǎn)監視防御區應有具體要求，并落實(shí)具體抗震防災措施
解讀：重大建設工程、可能次生災害工程、震時(shí)重要工程應避開(kāi)危險地段，無(wú)法避開(kāi)則落實(shí)具體抗震防災措施
解讀：應急建筑必須采用抗震措施
解讀：建設單位對全過(guò)程負責，不得讓其他單位違反抗震設防標準，鼓勵高于設防標準建設
第十二條【勘察設計要求】勘察、設計單位應當按照抗震設防標準進(jìn)行勘察、設計。勘察報告中應當判斷抗震場(chǎng)地類(lèi)別，開(kāi)展場(chǎng)地地震破壞效應評價(jià)，提供抗震設計所需參數，提出工程選址、不良地質(zhì)處置等建議。設計文件中應當說(shuō)明抗震設防烈度、抗震設防分類(lèi)以及是否采用減震隔震技術(shù)等抗震措施。
第十三條【初步設計論證】建設單位應當組織具有相應執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對建設工程初步設計文件進(jìn)行論證，重點(diǎn)論證建設工程抗震性能和防范次生災害措施等是否符合抗震設防標準。設計單位應當根據論證意見(jiàn)修改設計文件，未采納論證意見(jiàn)的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。承擔施工圖設計文件審查的機構或部門(mén)應當對抗震設防論證意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行審查。參與論證的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與勘察、設計單位有利害關(guān)系的，應當回避。
第十四條【超限抗震審查】對超限高層建筑工程，設計單位應當在初步設計文件中予以說(shuō)明，建設單位應當將初步設計文件報送省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)進(jìn)行抗震設防審查。具體審查辦法由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)制定。設計單位應當依據抗震設防審查意見(jiàn)進(jìn)行施工圖設計。施工圖設計文件審查機構應當對抗震設防審查意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行審查。
第十五條【施工要求】工程總承包單位、施工單位及監理單位應當加強對抗震措施、關(guān)鍵節點(diǎn)施工質(zhì)量的管理，確保施工質(zhì)量符合抗震設防標準。國家鼓勵工程總承包單位、施工單位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質(zhì)量信息。
第十六條【抗震性能公示】建設工程完工后，建設單位應當在工程顯著(zhù)位置設置永久性標牌，載明工程建造年代、設計使用年限、抗震設防烈度、抗震設防類(lèi)別和工程質(zhì)量責任主體等信息。
第十七條【抗震性能告知】房屋轉讓或者出租時(shí)，房屋受讓人、承租人有權要求轉讓人、出租人提供房屋設計使用年限、房屋結構、抗震設防、抗震加固以及房屋主體結構拆除、變動(dòng)等情況。房屋權利人和利害關(guān)系人可以向有關(guān)檔案管理機構、建設單位、設計單位等查詢(xún)前款規定的房屋狀況。有關(guān)單位應當予以配合。不動(dòng)產(chǎn)權屬登記部門(mén)在進(jìn)行房屋權屬登記時(shí)，應當載明房屋抗震設防烈度、抗震設防類(lèi)別、抗震加固等情況。
第十八條【減震隔震推廣】位于高烈度設防地區的新建學(xué)校、醫院、應急指揮中心等應當采用減震隔震技術(shù)。鼓勵地震災后重建或位于地震重點(diǎn)監視防御區的學(xué)校、醫院、應急指揮中心和其他人員密集公共建筑等采用減震隔震技術(shù)。
解讀：
“兩地區”——高烈度區、地震重點(diǎn)監視防御區
“三工程”——重大工程、易發(fā)生災害工程、震區重要工程
“四類(lèi)型”——學(xué)校、醫院、應急指揮中心、公共建筑
這里明確了應當或鼓勵采用減震的范圍
解讀：減震設計文件中應明確——裝置性能、檢測、構造措施、施工安裝及使用維護
解讀：減震裝置質(zhì)量可追溯——在監督下抽樣，送有資質(zhì)單位檢測，檢測結果需真實(shí)、公開(kāi)，受社會(huì )監督
解讀：減震裝置及構造措施應現場(chǎng)標識，維護要求記入建筑說(shuō)明書(shū)
第三章 抗震鑒定與加固
第二十三條【抗震鑒定1】建設工程達到設計使用年限需要繼續使用的，或者改變原設計使用功能，可能對抗震性能有影響的，所有權人應當進(jìn)行抗震性能鑒定。
解讀：達到年限及變更功能建筑，應進(jìn)行抗震性能鑒定
第二十四條【抗震鑒定2】已經(jīng)建成的下列建設工程，未采取抗震設防措施或者未達到現行抗震設防標準，且未列入拆除、改造計劃的，所有權人應當進(jìn)行抗震性能鑒定：
（一）重大建設工程；
（二）可能發(fā)生嚴重次生災害或者可能影響抗震救災、避難疏散的建設工程；
（三）地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復的建設工程；
（四）具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀念意義的建設工程；
（五）學(xué)校、醫院、幼兒園、體育館、劇場(chǎng)、展覽館、百貨商場(chǎng)、辦公樓等人員密集的公共建筑。
國家鼓勵前款以外的未采取抗震設防措施或者未達到現行抗震設防標準的既有建設工程進(jìn)行抗震鑒定。解讀：“三工程、四類(lèi)型”，未采取措施未達到現行標準，應進(jìn)行抗震性能鑒定
第二十五條【鑒定實(shí)施】建設工程所有權人應當委托具有相應資質(zhì)等級的設計單位進(jìn)行抗震鑒定。需要進(jìn)行檢測的，設計單位應當委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構。抗震鑒定結果應當對建設工程是否需要進(jìn)行抗震加固和是否存在嚴重抗震安全隱患作出判定。抗震鑒定結果應當真實(shí)、客觀(guān)、準確。
第二十六條【加固要求】經(jīng)抗震鑒定需要進(jìn)行抗震加固且具備加固價(jià)值的既有建設工程，所有權人應當進(jìn)行抗震加固。存在嚴重抗震安全隱患的建設工程在加固前應當禁止或限制使用，所有權人應當進(jìn)行安全監測。
解讀：需要加固、有加固價(jià)值建筑，應當進(jìn)行抗震加固
第四章 地震應急與恢復重建
第二十九條【應急準備】縣級以上人民政府抗震主管部門(mén)應當根據本級人民政府地震應急預案制定部門(mén)應急預案，建立工程應急搶險隊伍和震后建設工程安全應急評估隊伍，定期組織培訓、演練。
第三十條【應急評估】地震災害發(fā)生后，縣級以上人民政府抗震主管部門(mén)應當進(jìn)行建設工程安全應急評估，并及時(shí)將結果報告本級人民政府抗震救災指揮機構。縣級以上人民政府抗震救災指揮機構應當根據評估結果采取限制或禁止使用建設工程，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區等措施。
第三十一條【應急搶險】地震災害發(fā)生后，縣級以上地方人民政府抗震主管部門(mén)應當組織搶修被損壞的市政公用、交通、水利等工程設施，積極防御次生災害，優(yōu)先保證受災群眾的搶救、疏散、安置。
第三十二條【工程震害調查】地震災害發(fā)生后，縣級以上人民政府抗震主管部門(mén)應當開(kāi)展工程震害調查。
解讀：鼓勵建設工程所有權人或管理單位按照抗震設防標準設置強震觀(guān)測系統。
第三十三條【恢復重建】地震災區的縣級以上地方人民政府應當根據恢復重建規劃，有計劃、分步驟地組織實(shí)施地震災后恢復重建。
第三十四條【震后加固】因地震災害造成抗震性能受損且具備加固價(jià)值的建設工程，應當進(jìn)行抗震鑒定和加固。
第三十五條【質(zhì)量要求】建設單位應當按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定，組織對恢復重建工程進(jìn)行竣工驗收，并重點(diǎn)對工程是否符合抗震設防標準和抗震設防要求進(jìn)行查驗。
第五章 監督管理
第三十六條【組織領(lǐng)導】縣級以上地方人民政府應當加強對建設工程抗震管理工作的組織領(lǐng)導，開(kāi)展既有建設工程抗震安全排查，并將有關(guān)經(jīng)費列入年度地方政府預算。
第三十七條【推進(jìn)措施】直轄市、市、縣人民政府應當按照棚戶(hù)區改造、老舊小區更新改造等要求，將未采取抗震設防措施的房屋建筑納入改造計劃，并予以政策支持。縣級以上地方人民政府應當采用土地、稅收、金融等支持政策，引導社會(huì )力量參與抗震鑒定、抗震加固。
第三十八條【設立基金】國家設立建設工程抗震風(fēng)險控制基金，支持抗震鑒定、抗震加固產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵抗震技術(shù)進(jìn)步，引導社會(huì )資金參與抗震鑒定和抗震加固?；鹪O立和具體管理辦法由國務(wù)院財政主管部門(mén)會(huì )同抗震主管部門(mén)制定。
第三十九條【監督檢查】縣級以上人民政府抗震主管部門(mén)應當加強對建設工程抗震的監督檢查，可以依法采取以下措施：（一）進(jìn)入被檢查的建設工程或施工現場(chǎng)；（二）向有關(guān)人員調查了解有關(guān)情況；（三）查閱、復制被檢查單位提供的建設工程抗震有關(guān)的文件和資料；（四）對抗震結構構件、減震隔震裝置實(shí)施抽樣檢測；（五）查封涉嫌違反抗震設防標準的施工現場(chǎng)。抗震主管部門(mén)可以委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行抽樣檢測、抗震鑒定等技術(shù)支持工作。
解讀：抗震主管部門(mén)監督措施——進(jìn)入現場(chǎng)、調查了解、查閱文件、抽樣檢測、查封現場(chǎng)
第六章 法律責任
第四十一條【國家機關(guān)工作人員的法律責任】抗震主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員未依法履行建設工程抗震監督管理職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十二條【未采取抗震措施的法律責任】危險地段上已有建設工程未及時(shí)搬遷或采取必要抗震措施的，或者重大建設工程、地震時(shí)可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程和地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復的建設工程未按規定采取有效抗震措施的，由抗震主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，對個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
解讀：未采取措施——主管部門(mén)警告改正，情節嚴重個(gè)人罰款1~5萬(wàn)，單位50~100萬(wàn)
第四十三條【建設單位的法律責任】建設單位有下列行為之一的，由抗震主管部門(mén)予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款:
（一）明示或暗示勘察單位違反抗震設防標準；
（二）未按規定組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對建設工程初步設計進(jìn)行論證；
（三）未按規定申請超限高層建筑工程抗震設防審查；
（四）采購不符合規定的減震隔震裝置；
（五）未按規定在工程顯著(zhù)位置設置永久性標牌；
（六）其他違反法律法規的行為。
解讀：建設單位責任——違反以上要求之一，警告改正，逾期罰款20~50
第四十四條【勘察單位的法律責任】勘察單位未按規定出具勘察報告的，由抗震主管部門(mén)予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，可以責令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十五條【設計單位的法律責任】設計單位有下列行為之一的，由抗震主管部門(mén)予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，可以責令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按規定根據抗震設防論證意見(jiàn)修改設計文件，且未書(shū)面說(shuō)明理由；
（二）未在設計文件中說(shuō)明抗震設防烈度、抗震設防分類(lèi)和是否采用減震隔震技術(shù)等抗震措施；
（四）未按照超限高層建筑工程抗震設防審查意見(jiàn)進(jìn)行施工圖設計；
（五）未按規定在設計文件中對減震隔震裝置技術(shù)性能等提出明確要求。
解讀：設計單位責任——違反以上要求之一，警告改正，逾期沒(méi)收非法所得、罰款10~30萬(wàn)、可責令停業(yè)1~6個(gè)月、降低資質(zhì)等級，情節嚴重吊銷(xiāo)執照
解讀：施工單位責任——未按規抽樣送檢，警告改正，逾期罰款10~20萬(wàn)、嚴重責令停業(yè)1~6個(gè)月、降低資質(zhì)等級
第四十七條【援引條款】建設單位明示或暗示設計或者施工單位違反抗震設防標準的，或者勘察、設計、施工、監理單位未按照抗震設防標準進(jìn)行勘察、設計、施工、監理的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
第四十八條【施工圖審查機構的法律責任】施工圖審查機構有下列行為之一的，由抗震主管部門(mén)予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，可以責令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下；情節嚴重的，由登記機關(guān)注銷(xiāo)登記；造成損失的，依法承擔賠償責任；（一）對未進(jìn)行抗震設防審查的超限高層建筑工程施工圖出具審查合格書(shū)；（二）對未落實(shí)超限高層建筑工程抗震設防審查意見(jiàn)的施工圖出具審查合格書(shū)；（三）對違反抗震設防標準的施工圖出具審查合格書(shū)。
第四十九條【未按規定應用減隔震技術(shù)的法律責任】位于高烈度設防地區的新建學(xué)校、醫院、應急指揮中心等未按規定采用減震隔震技術(shù)的，由抗震主管部門(mén)對建設單位或所有權人給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
解讀：未按規采用減隔震——（高烈度區“三工程、四類(lèi)型”），警告改正，嚴重罰款10~50萬(wàn)
第五十條【檢測機構的法律責任】工程質(zhì)量檢測機構出具虛假檢測報告、結論的，或者未按規定公開(kāi)檢測結果，由抗震主管部門(mén)予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，可以責令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下；情節嚴重的，吊銷(xiāo)工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十一條【破壞抗震結構的法律責任】違反本條例規定，單位或個(gè)人擅自變動(dòng)或者破壞建設工程的抗震結構、抗震構件、減隔震裝置或強震觀(guān)測系統的，由抗震主管部門(mén)責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，對個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對單位處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十二條【抗震鑒定單位的責任】抗震鑒定單位出具虛假鑒定結果的，由縣級以上地方人民政府抗震主管部門(mén)予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，可以責令停業(yè)1個(gè)月以上6個(gè)月以下；情節嚴重的，吊銷(xiāo)相應資質(zhì)；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十三條【刑事責任】違反本條例規定的行為，依照刑法有關(guān)規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十四條【用語(yǔ)解釋】本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）重大建設工程：是指對社會(huì )有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。
（二）可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程：是指受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸，或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質(zhì)大量泄漏，以及其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩和貯油、貯氣設施，貯存易燃易爆或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質(zhì)的設施，以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程。
（三）地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復的建設工程：是指地震后提供應急醫療、供水、供電、交通、通信等保障或應急指揮、避難疏散功能的建設工程。
（四）抗震設防標準：是指與抗震設防要求相銜接的強制性工程建設規范，包括抗震設防類(lèi)別、抗震設計要求和抗震措施等。
（五）高烈度設防地區：是指抗震設防烈度為八度及以上的地區。
（六）工程震害調查：是指對震后典型建設工程進(jìn)行破壞調查、原因剖析和機理研究，并對抗震技術(shù)提出優(yōu)化建議的活動(dòng)。
（七）強震觀(guān)測系統：是指用于監測、記錄、傳輸和處理強地震動(dòng)信息及建設工程抗震安全信息的設施和設備。
第五十五條【除外規定】搶險救災及其他臨時(shí)性建設工程不適用本條例。農民自建低層住房不適用本條例，但應當根據國家有關(guān)規定和本地區抗震設防要求，采取有效的抗震設防措施。
